近日，广东省委机关刊《南方》刊载了中山市中级人民法院党组书记、院长廖万春的署名文章《以高质量司法服务护航涉外法治建设行稳致远》，全文如下。

文 | 广东省中山市中级人民法院党组书记、院长 廖万春

习近平总书记指出：“法治同开放相伴而行，对外开放向前推进一步，涉外法治建设就要跟进一步。”中山地处粤港澳大湾区几何中心，毗邻港澳，外贸经济基础扎实，深中通道通车后，湾区要素跨域流动持续提速，涉外、涉港澳台经贸往来日益频繁，市场主体对跨境权利保障、高效纠纷化解的司法需求显著增长。近年来，中山市中级人民法院（以下简称“中山法院”）紧扣粤港澳大湾区“新发展格局的战略支点、高质量发展的示范地、中国式现代化的引领地”全新定位，以司法规则机制“软联通”为抓手，全力打造跨境纠纷化解优选地，为珠江西岸高水平开放、中山高质量发展提供坚实司法保障。

坚持政治引领

构建涉外审判工作新格局

涉外审判具有高度的政治性、专业性和国际性，事关国家对外开放重大战略，只有牢牢坚持党的绝对领导，才能确保涉外司法工作方向不偏、行稳致远。

▲翠亨新区人民法庭。

强化政治铸魂，把牢前进航向。涉外领域法域多元、意识形态环境复杂，必须坚持以习近平法治思想为指导，时时处处用“十二个坚持”对照、审视涉外审判工作。中山法院紧紧围绕“十五五”规划实施，对标省委“1310”具体部署，聚焦粤港澳大湾区建设、优化法治化营商环境、培育新质生产力、高水平对外开放等重点任务，以不断提升司法保障的针对性、协同性与实效性为目标，按照中山涉外法治建设三年行动方案，制定《中山法院涉外商事纠纷诉讼规则指引》，构建完善多部门协同联动工作机制，夯实推动高水平对外开放的法治基础。

立足区位实际，精准把握态势。中山涉港澳商事案件占涉外案件比重高，纠纷类型由传统民商事领域逐步向知识产权、跨境金融、跨境电商等新兴领域延伸。深中通道通车进一步激活湾区协同势能，“港澳科创+中山制造”“港澳青年+中山创业”“港澳人才+中山生活”合作模式加速落地，跨法域司法协助、跨境主体权益保障的现实需求持续攀升。近五年中山法院新收涉外商事案件4819件，涉案标的87.3亿元，涉港澳商事案件占比达83％；办理司法协助案件578件，区际司法协助占比86.51％，承认与执行境外判决占比由7.4％提升至17.65％。要通过动态研判案件结构、纠纷特点，定期发布涉外审判工作通报和典型案例，精准把握产业、人才跨境流动催生的新型司法课题，为制度完善、审判资源优化配置提供数据支撑。

优化资源配置，加强专业化审判。主动适应涉外审判新形势，优化涉外审判机构布局，推动设立翠亨新区人民法庭，集中管辖一审涉外民商事及知识产权案件，精准对接省级改革创新实验区建设法治需求。探索“涉外法官+港澳特邀调解员”审判新模式，吸纳港澳法律专业人士参与纠纷化解，健全衔接港澳、接轨国际的审判制度体系，夯实涉外审判组织基础。

深化机制创新

打造跨境纠纷化解中山模式

跨境诉讼存在送达周期长、授权手续繁琐、维权成本高、审理周期久等共性难题。要全链条推进改革创新，降低当事人维权成本，全面提升跨境纠纷化解综合效能。

▲法官与调解员在南头镇工商联（商会）调解室开展线上调解。

优化跨境诉讼服务。境外当事人受地域阻隔，对内地法律熟悉度不足。中山法院着力破除壁垒，在诉讼服务中心专设港澳侨服务专窗，配备简繁双语立案指引；持续推进全国法院“一张网”各模块深度应用，实现跨境诉讼服务全流程“一网通办”。推广“AOL授权见证通”在线平台，将境外当事人授权委托办理时间从传统线下30天压缩至“云端”5分钟。深化智慧法院建设，推行在线调解、在线庭审，开通全国首个司法网拍港澳台服务专线，切实减轻跨境当事人时间、经济成本。

健全多元解纷体系。涉侨纠纷乡情属性突出，部分历史积案社会关系盘根错节，刚性诉讼容易加剧各方对立。中山法院坚持把非诉讼纠纷解决机制挺在前面，构建“诉讼+仲裁+调解”一站式多元解纷体系，从源头上减少诉讼增量。与中山侨联建立“法侨共建”机制，依托“调解超市”开展诉前调解，2023年以来调解涉侨纠纷218件，涉案标的近6亿元，涉澳民商事案件平均审理周期从2019年的186天缩短至当前的75天。打造“岐港相融”“岐澳相融”特色品牌，聘请港澳法律界人士、同乡社团会长担任特邀调解员，依托乡情纽带提升调解认同度，被广东省委政法委作为基层治理先进典型在全省推广。创新“法院+商会”解纷模式，在外商投资、置业密集镇街建立商会调解机制，累计化解争议2334件，化解争议额超5.7亿元，调解成功率达98％，相关做法八次获得全国性表彰。

提升司法协助质效。判决互认互执、跨境送达取证是保障诉讼主体实体权益的关键环节。中山法院严格遵守国际条约和区际司法协助安排，五年来受理承认与执行境外法院判决案件57件，承认率达92.98％。其中涉澳民商事判决认可平均审理周期从2019年的490天大幅缩短至33天。梁某芳申请认可和执行澳门法院判决等4案入选粤港澳大湾区跨境纠纷典型案例，为跨法域裁判互认提供了实践样本。优化送达取证协作，协助港澳台地区法院送达平均周期从40.86天缩短至20.89天，协助外国法院送达从98.81天缩短至37天，委托港澳法院送达平均周期从182.27天缩短至136.64天，司法效率位居全省前列。

聚焦规则衔接

增创湾区法治融合实践优势

中山拥有灯饰、家电等外向型优势产业，落实“五外联动”、服务“粤贸全球”，推动高水平“引进来”与高质量“走出去”并重，亟需破解域外法适用堵点。中山法院秉持“求同存异、互学互鉴”理念，积极探索跨法域规则衔接路径。

▲中山法院诉讼服务中心专设港澳侨服务专窗。

推进诉讼规则衔接融通。制定涉外审判工作手册，对诉讼主体资格审查、送达、域外证据审查、判决承认执行等重点环节建立标准化操作指引，统一全市法院涉外案件裁判尺度。参与最高人民法院涉港澳民商事诉讼程序特别规则制定，探索涉港当事人诉讼文书转交送达制度，提升纠纷化解效率。全面落地内地与香港仲裁程序相互协助保全安排，作出全国首份涉港商事仲裁行为保全裁定，为跨境仲裁发展提供可复制、可推广的“中山经验”。

完善域外法查明适用机制。适用《海牙认证公约》简化域外证据认证流程。依托粤港澳大湾区法律查明平台，建立港澳法律查明协作机制，探索与澳门司法机关共建法律查明专家库，邀请澳门法律专家提供查明协助、出庭说明。准确适用涉外民事关系法律适用法，在民事行为能力、监护权、合同效力等案件中依法适用港澳法律，如周某与何某英物权纠纷案中，法院准确适用澳门法律认定未成年人监护权行使，依法保障澳门当事人诉讼权利。

发挥精品案例示范引领作用。坚持“准、细、精”办案原则，着力打造具有规则意义和标杆价值的精品案件。中山咀香园诉澳门咀香园商标侵权案，兼顾历史因素和使用现状，合理界定商标权利边界，平衡公平竞争与自由竞争关系；“成功化解百年侨房权属之争”案例被写入最高人民法院工作报告，“日本东京A株式会社行为保全案”入选全国法院首批保护外商投资典型案例。一批精品案例的涌现，既彰显了中山涉外审判专业水平，也为全国同类案件审理提供了参考指引。

强化人才支撑

锻造高素质涉外审判队伍

涉外法治工作，人才是根本保障。中山法院坚持把涉外审判人才培养作为基础性、战略性工程，着力打造政治坚定、业务精湛、通晓国际规则、具有国际视野的高素质队伍。

▲中山大学与中山中院签署涉外法治合作备忘录。

加强专业能力培训。建立常态化涉外审判培训机制，先后选派审判骨干赴澳门大学参加湾区法律制度培训，赴葡萄牙参加法律查明专题研修，赴香港研习普通法司法实务，让法官精准把握不同法域法律制度。联合政法单位、仲裁机构开展涉外法治同堂培训，凝聚工作合力。深化双向交流互动，与澳门终审法院、澳门大学法学院等建立常态化交流机制，通过高层互访、专题研讨等方式，推动两地司法资源全域衔接。

深化校地协同育人。与中山大学、北京理工大学等高校建立“跨境法务实践基地”，选派法官参与课题研究、法治研讨，推动司法实践与法学教育深度融合。联合开展涉外法治人才培养，优化人才知识结构，强化涉外审判人才储备。

搭建实践锻炼平台。鼓励法官围绕涉外审判重点难点开展调研，多篇成果在《中国审判》等国家级刊物发表，《粤港澳大湾区建设中的法律及司法规则衔接问题研究》等理论成果为上级提供决策参考。以赛促学提升外语应用能力，干警在全省法院英语演讲比赛中取得优异成绩，展现了中山涉外法治人才良好风貌。

当前，世界百年未有之大变局加速演进，我国高水平对外开放进入新阶段，对涉外法治建设提出了更高要求。中山法院将深入贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，紧紧围绕粤港澳大湾区“一点两地”全新定位，持续深化涉外审判机制创新，加快推进司法规则衔接，以高质量涉外司法护航高水平对外开放，为推进中国式现代化贡献司法力量。