中山市中级人民法院关于对中山市十五届人大八次会议建议第2021069号的答复

陈信行等代表：

你们提出的“要求发挥破产清算、重整、和解等拯救功能以助力中山经济发展的建议”收悉，经综合市公安局、国资委、人民银行、金融局意见，现答复如下：

一、建议内容精准聚焦，具有重要的现实意义

各位代表坚持问题导向，提出的关于加强府院联动机制、搭建企业重整融资平台、保障管理人权利、联动解决破产企业税务问题等建议，着眼于全市经济发展和全市法院工作中的重点内容，理据充分，观点明确，非常恰当及时，对推动全市法院破产案件审判工作高质量发展、深化供给侧结构性改革、营造稳定公平透明可预期的营商环境具有十分重要的现实意义。

二、建议问题直击要害，具有很强的实践价值

府院联动机制是推动破产案件审判工作的重要举措，特别是我市目前问题楼盘众多及“准僵尸企业”亟待出清的现状下，加强府院联动机制势在必行。破产重整过程中，重整资金的投入是保障重整成功的重要保障，也是我市法院重整案件中需要重点解决的问题。为确保管理人更好的履职，推动中山市破产管理人专业团队发展，管理人报酬问题是当前亟待解决的问题。税务问题是目前破产重整案件的难题，特别在一些问题楼盘的重整过程中，税务问题是阻碍投资方进入的主要因素。

三、集思广益吸纳建议，全方位提升破产审判工作质效

为进一步提升破产审判工作的市场化、法治化、专业化、信息化水平，我院年初制定《2021年破产审判工作要点》，从五个方面加强破产审判工作，更充分发挥破产审判公平清理债权债务、促进优胜劣汰、优化资源配置、维护市场经济秩序等重要功能，重点做好以下工作。

（一）关于加强府院联动机制。一是部门联动解决问题楼盘。前期经与市住建局座谈，拟采用“一楼一册一专班”的形式解决，以市问题楼盘领导小组为牵头，在镇区党委政府及相关职能部门的配合下，协调解决破产企业土地、房屋、资源使用权等产权处置问题，计划2021年以单一或多个部门联席会议、定期座谈模式开展，形成会议纪要推进，力争在2022年形成有中山特色的破产审判府院联动机制。二是以破产财产最大化为目标。加大对逃废债行为的打击力度，对债务人适当使用刑事强制手段，以刑事威慑力促债务人自觉履行债务，加快破产进程。加大对用资金、职务侵占、虚假诉讼，隐匿或故意销毁会计凭证、会计账簿，妨害清算、拒不执行法院判决裁定，掩饰、隐瞒犯罪所得等侵害破产企业及债权人利益犯罪的立案侦查力度。市公安机关依法配合法院，充分发挥公安机关打击刑事犯罪的职能作用。三是联动出清一批市属“准僵尸企业”。拟与兴中集团加强配合，清算清理一批没有经营价值的企业，让它们退出市场，目前各项工作正在推进。四是政府联席会议制度。市国资委继续推动由市场监督局、自然资源局、税务局、财政局、人社局、银保监局等各部门组成市属国有“僵尸企业”处置工作政府联席会议制度，参照“僵尸企业”出清办法，协同有关部门制定公司制改革相应配套政策和工作指引，建立出清绿色通道。设立联动机制，参照“僵尸企业”出清破产受理方式，简化破产程序。五是简化破产企业工商变更、注销手续。拟与市场监督管理部门召开联席会议，统一简化破产企业变更、注销手续，参照“僵尸企业”出清工作加快从优办理，力求在2021年10月份前完成相关工作。六是建立破产企业工人工资垫付机制。为更有效率地兑现民生权益，尽快解决工人工资诉求，稳定工人情绪做好维稳工作，计划在2021年10月份前走访座谈市人社部门，形成会议纪要，在可行范围内成立救助基金机制。

（二）关于搭建企业重整融资平台。为推动和保障管理人依法履职、提高破产办理质效、保障金融机构债权人合法权益，加强金融机构对破产程序的参与和支持，共同推进本市营商环境的优化，我院已拟定与人民银行中山支行、银保监局中山分局的合作机制文件，形成多方会议纪要；尽快建立中山破产审判信息平台，充分运用中山各银行等金融机构开发的信息化平台，接入询价系统、融资平台等，就破产企业资产盘活、资产授信、信息共享等方面，形成合作机制。市金融局积极参与推进金融机构对破产程序的支持。

（三）关于切实保障管理人权利。一是建立以财政专项经费筹集机制。解决无产可破企业或缺乏启动资金的企业的破产费用、管理人报酬无法支付等问题。制定印发《中山市中级人民法院破产案件工作经费管理和使用办法》，逐步兑现部分已经结案但尚未支付的破产费用及管理人报酬，协调做好下年度专项经费的预算申报立项工作，确保破产费用、管理人报酬及时到位并得到支付。二是设立破产案件专项基金。针对市属“准僵尸企业”报酬支付问题，市国资委建议市政府安排财政专项资金，用于解决兴中集团“准僵尸企业”出清费用及公司制改革费用资金。三是建立个案报酬相互补充机制。由破产管理人协会提出实施意见，法院与兴中集团进行沟通协调。

（三）关于联动解决破产企业涉税问题。一是破产审判中要充分落实国家针对破产企业的税收政策，对符合条件的破产企业依法调整破产企业征税方式，在破产债权申报期内及时申报税收权。二是解决企业破产程序中税务发票领用、税务注销、税收滞纳金核销、税收优惠政策落实、破产重整企业税收信用修复、非正常户转正常户等问题。三是将整个清算期作为独立的纳税年度计算破产企业清算所得，作为企业所得税征税依据。协调做好破产企业土地增值税政策适用和应纳税额计算相关工作。四是加强与市税务局沟通，联合制定合作机制文件《关于破产程序中涉税事务的处理意见》，现正广泛征求意见，下一步两家单位将召开签约座谈会，形成正式文件，力求在2021年10月前完成相关工作。

专此答复，诚挚感谢你们对法院工作的关心、理解和支持。

中山市中级人民法院

2021年8月10日