中山市中级人民法院工作报告

——2021年2月5日在中山市第十五届

人民代表大会第八次会议上

中山市中级人民法院院长 廖万春

各位代表：

我代表市中级人民法院向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见。

2020年是极不平凡的一年，全市法院坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻习近平法治思想，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，紧紧依靠市委坚强领导、自觉接受人大及其常委会监督，坚持服务大局、司法为民、公正司法，推进法治中山、平安中山建设，各项工作取得新进展。全市法院共受理各类案件145823件，结案129244件，比上一年分别增长1.31%和7.36%；存案下降29.61%。其中，市中级法院受理案件15905件，结案14330件，结案数增长5.09%。全市法院办案效率高水平运行，结收案比105.76%，全省排名第二；法定正常审限内结案率99.76%，法官人均结案数413件，增长18.4%，全省排名第三；一审案件质量上升，受理二审案件下降1.06%，一审判决案件改判发回重审率4.92%，民事一审服判息诉率84.9%，信访投诉率0.9%。

一、全力维护社会稳定，建设更高水平的平安中山

全年共受理各类刑事案件7564件，审结7092件，判处罪犯7998人，其中，判处五年以上有期徒刑至死刑604人。

严厉打击各类刑事犯罪。突出打击各类严重暴力犯罪、盗抢骗、黄赌毒、食药环犯罪。审结杀人、抢劫、绑架、故意伤害、盗窃等侵犯人身财产安全犯罪案件2767件，判处罪犯3023人；审结黄赌毒犯罪案件730件，判处罪犯1041人；审结食药环犯罪案件111件，判处罪犯186人；审结重大责任事故、交通肇事、危险驾驶等危害公共安全犯罪案件2396件，判处罪犯2405人，追究杨某某高空抛物危害公共安全刑事责任，更加有力地保护人民群众“头顶上”的安全。

坚决打赢扫黑除恶收官战。受理并审结涉黑恶案件205件1440人；判决涉黑恶财产3.4亿多元，执行到位2亿多元，生效判决执行到位率99.96%，全省排名第一；发出“以案促建”司法建议267条，全省排名第四，回复整改率100%，“六清”任务圆满完成。公开审判以控制赌博机的陈运平、垄断市场的“菜霸”郑再辉、插手基层选举的“村霸”林永隆为首的重大涉黑团伙犯罪案件，营造强大打击声势。向教育主管部门发出“加强在校学生反非法传销和就业规划引导教育”的司法建议，创作全省首部扫黑除恶微电影，上映后反响良好。

严惩贪腐渎职犯罪。与监察、检察机关密切配合，依法审结贪污、贿赂、渎职等职务犯罪案件43件，判处罪犯59人。坚持“打虎”“拍蝇”“猎狐”力度不减，审结原珠海市市长李泽中、原中山市国土资源局局长何权昌等职务犯罪案件，有力推动反腐败斗争深入开展。

落实人权司法保障。严格落实罪刑法定、疑罪从无、证据裁判、认罪认罚从宽等法律制度，对3名依法不构成犯罪的被告人宣告无罪，对2442名符合从宽条件的被告人依法判处缓刑、管制或免予刑事处罚。贯彻教育、感化、挽救方针，落实犯罪记录封存、回访帮教、联动保护等制度机制，坚持圆桌审判，依法办结未成年人犯罪案件131件。打击“校闹”，促进平安校园建设。

二、坚定不移贯彻新发展理念，服务保障经济高质量崛起

受理各类民商事案件74947件，审结64973件，结案数增长8.03%；受理各类行政案件5600件，审结5336件，同比分别下降17.57%和17.09%。

服务三大攻坚战。审结合同纠纷案件47240件，鼓励诚信经营，规范市场秩序。审结金融借款、民间借贷、票据、信用卡等金融案件17053件，发布《民间借贷案件审判白皮书》，防范化解金融风险。审结房地产纠纷案件7529件，稳妥推进问题楼盘案件审判工作，维护“房住不炒”房地产市场秩序。贯彻“两山”理念，审结环境资源类案件1546件，护航绿色发展。审结土地承包、农地流转等涉农纠纷案件230件，梁某某贪污危房改造资金案入选省法院保障脱贫攻坚和乡村振兴战略典型案例。

服务改革发展大局。审慎处理涉村居改制、国企历史遗留债务、涉土地规划、出让和征拆补偿历史遗留问题衍生的各类疑难复杂案件。积极支持火炬开发区、东升、黄圃、南头、坦洲等镇区解决涉诉纠纷，依法处置供销社系统、金安公司历史债务问题。与中山供电局联合发布《涉电案件审判白皮书》，为大型国企服务营商环境提出司法建议。服务供给侧结构性改革，及时审理160件涉“僵尸企业”司法出清的破产重整案件，累计盘活破产企业存量资产2.68亿多元，释放土地资源11.2万平方米。中山中旅破产案和解结案，富华酒店有望重获新生。

服务法治化营商环境。制定出台服务保障民营企业健康发展的政策文件，落实市人大常委会关于营商环境司法保护专项执法监督检查的审议意见，妥善处理涉及“交通攻坚年”“项目落地年”“稳企安商年”各类纠纷案件。创新适用“活封活扣”等强制措施，严禁超标的查封财产，尽可能减少对企业经营的影响。正确处理民营企业和企业家过去经营中的不规范行为，对东悦电器公司郭安平依法宣告无罪，保护企业家人身和财产安全。积极参与“万干扶万企”联系服务南头镇企业的活动。审结涉外涉港澳台民商事案件2006件，结案率同比上升62.05%，平等保护中外当事人合法权益。加大知识产权保护力度，审结知识产权案件2936件，协助广州知识产权法院在中山古镇设立巡回审判法庭，服务“品牌中山”创新驱动发展。积极参与粤港澳三地知识产权跨区域司法保护协作，咀香园食品公司诉澳门咀香园公司侵害商标权案入选全省粤港澳大湾区跨境纠纷典型案例。

支持监督政府依法行政。大力支持“放管服”改革，依法维护行政相对人合法权益，支持行政机关依法行政。全市依法行政水平显著提高，“民告官”案件大幅度下降，“官败诉”案件仅占4.5%，已连续四年成为全省行政机关败诉率最低的地级市之一。市中级法院连续十年发送《行政审判白皮书》，建立了稳定的司法与行政互动支持工作机制。疫情期间，成功调解某公司132件补缴企业职工住房公积金行政诉讼系列案件，为我省处理同类案件提供示范。

三、贯彻以人民为中心的发展思想，用心用情践行司法为民

加强民生权益司法保护。妥善审理婚姻家庭、教育、就业、住房、医疗、养老等民生案件，完善道路交通、劳动争议纠纷一体化处理。开展根治欠薪冬季攻坚行动，帮助3779名农民工追讨欠薪2770.32万元。发布《劳动争议案件审判白皮书》，为疫情下纾解劳资矛盾提出思路，营造公平就业与和谐用工环境。

弘扬社会主义核心价值观。坚持把社会主义核心价值观融入司法工作，依法保护英烈名誉荣誉。全省首例侮辱四川大凉山救火英烈的名誉权民事公益诉讼案，入选2020年最高人民法院工作报告。加强裁判文书说理，用法治力量引导人们明辨“帮不帮”“扶不扶”等模糊的是非观念，旗帜鲜明弘扬社会主义道德风尚。

推进市域社会治理现代化建设。进一步完善现代化诉讼服务体系建设，为群众提供诉讼指引、网上立案、自助立案、跨域立案、非诉调解、电子送达、网络拍卖等便民利民服务。坚持创新发展新时代“枫桥经验”，完善诉讼服务中心一站式多元解纷机制，诉前化解矛盾纠纷案件4051件，自动履行率达98.82%。完善人民法庭便民服务措施，积极参与基层社会治理，融入共建共治共享市域治理新格局。

积极参与社会诚信体系建设。受理执行案件55921件，办结50491件，同比分别上升7.64%和11.10%。有财产案件法定审限内执结率98.45%，全省排名第五。开展“南粤执行风暴2020”专项行动，妥善推进长达十年之久的佛山“时代广场”案强制执行。加大失信惩戒力度，公开失信被执行人名单12763人次，限制高消费29624人次，限制出境96人，罚款12.4万元，拘留7人，依法追究12名被执行人刑事责任，促进社会诚信体系建设。

加强涉诉信访和司法救助工作。完善立案信息预判机制，甄别涉稳信息，强化源头预防。坚持院庭长定期接访、领导包案等工作制度。与市司法局联手推动，安排442名律师配合参与处理涉法涉诉信访案件4478（件）次，引导依法信访，理性解决诉求。加强司法救助工作，依法为150名当事人减、缓、免诉讼费220多万元，为81名当事人发放司法救助金210多万元。

四、继续深化司法改革，推进审判体系和审判能力现代化

完善司法责任制及综合配套改革。优化细化岗位职责，明确院庭长对“四类”重大疑难复杂案件的监督管理责任。严格审限管理，切实解决办案周期过长、超审限结案的问题。修订审判委员会和专业法官会议规则，完善指导性案例和类案检索的指导作用，落实同案同判。落实防止领导干部及内部人员干预过问案件制度，建立法官违法审判惩戒制度，健全法官员额动态调整机制和履职保障机制，激励法官坚定信仰、秉公办案、公正司法。

推进诉讼制度改革。落实以审判为中心的刑事诉讼制度改革，推动认罪认罚从宽、庭前证据交换、公益诉讼制度等工作，落实刑事案件律师辩护全覆盖。支持律师依法调查取证，共发出律师调查令1646份。推进繁简分流改革，两级法院成立速裁团队，运用简易程序审结案件46435件，占审结案件总数35.9%。扩大人民陪审员参审范围，全市陪审员参审案件18000余件。

加大智慧法院建设。完善网上立案、查询、阅卷、信访、调解，推出指尖立案、云端办案、智慧执行等在线服务新模式，让人民群众享受在线诉讼便利。推广庭审语音识别、文书智能纠错、“法信”智能推送等应用，加快无纸化网上办公、智慧执行管理平台、电子卷宗随案生成等信息化建设，运用电子签名和电子送达提升文书送达效率。

五、强化监督制约，改进提升法院工作

强化外部监督。健全自觉接受人大监督、政协监督工作机制，建立党组成员带队走访代表委员常态化制度，认真落实市人大常委会专项审议意见，办理并100%回复26名代表和委员提出的6件建议和提案。依法接受检察机关法律监督，邀请检察长列席同级法院审委会，审结民事抗诉案件12件，办理检察建议11件。强化内部监督。完善案件质量评查、办案质效考评和办案责任倒查等制度。广泛接受社会监督。积极开展特邀监督员、专家学者、律师代表座谈活动。加大司法公开。网上发布裁判文书94090篇，公开审判执行信息11万件，庭审直播2044场次。加强法治宣传。媒体及两微一端刊载稿件9962篇。开展以案释法活动70余场，组织模拟法庭29场，“模拟法庭”进校园、“法槌花开”微体验项目获评省级十大创新创先项目。

六、落实全面从严治党要求，建设过硬队伍

突出政治建设。坚持“不忘初心、牢记使命”主题教育常态化，严格落实“第一议题”学习制度，深入学习党的十九届五中全会精神、《习近平谈治国理政》第三卷和习近平法治思想，邀请市委常委、宣传部部长林锐熙同志作专题宣讲，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。坚持党对法院工作的绝对领导，坚定不移走中国特色社会主义法治道路。坚持“抓党建带队建促审判”，努力创建模范机关。

强化审判能力建设。将习近平法治思想、全面依法治国新理念、民法典等新法律法规的学习纳入法官培训必修课，组织分级分类培训22班次，切实提高干警法律政策运用、防范化解风险、群众工作、科技运用和舆情引导等能力。有3个案件入选省法院优秀案例，2篇论文及调研报告在全省法院获奖。

坚持正风肃纪反腐。全面落实新时代党的建设总要求，坚决执行中央八项规定精神，扎实开展“两个坚持”“以案三释”“三个规定”等“三项队建”活动和纪律教育月活动。积极配合市委巡察组对两级法院的政治巡察，扎实开展巡察整改工作。结合黄深满严重违纪违法典型案件开展警示教育，大力整治队伍不纯、行为不端、司法不廉等问题。邀请时任市委常委、市纪委书记、市监委主任黄远通同志作廉政教育专题授课。编印《廉政风险防控手册》，织牢织密风险防控网。综合运用监督执纪“四种形态”，开展谈话提醒203人次，开展审务督察68次，发出督察建议27份，立案查处违纪干警7人。

各位代表，过去一年，全市法院坚决贯彻落实中央、省委、市委的部署，全力投入疫情防控人民战争、总体战、阻击战。一是闻令而动，守土担责。压实压紧联防联控、群防群治责任，抓实抓细机关的各项防控工作；二是因应疫情防控，创新诉讼服务和审判工作模式。及时设立室外诉讼服务接待处，推行网上立案、咨询、接访、调解，全市法院网上立案达86920件，接听诉讼服务热线电话14.5万人次。推行视频庭审模式，在看守所加建远程视频审判法庭，派出法警驻所押解被告人5000余人次；三是支持保障复工复产。制定出台《关于依法防控疫情保障企业稳经营促发展的意见》，妥善处理因疫情引发的矛盾纠纷案件224件，期间，依法处理某制药企业内部股权纠纷，迅速让该企业恢复口罩生产，支持抗疫；四是依法打击涉疫情犯罪。从严从快审判涉疫情防控刑事犯罪案件55件，判处罪犯70人。适时公布危害疫情防控、非法收购濒危、珍贵野生动物、借疫情诈骗等典型案件，有力维护疫情防控治安秩序、医疗秩序和市场秩序。此外，抗疫初期，法院系统167名干警志愿请战投身到交通卡口、社区防疫一线。“中国审判网”2次报道中山法院干警战疫行动，6个集体和个人被省法院授予嘉奖表扬，法院原创抗疫主题歌曲在“学习强国”刊播。

过去一年，全市法院共有5个集体、15名个人受到省级以上表彰，涌现出全国法院人民法庭工作先进集体、全国三八红旗手、广东省先进工作者等一批先进典型。法院工作取得的成绩，是市委正确领导，市人大及其常委会有力监督，市政府、市政协和市直各单位、各镇区以及社会各界特别是人大代表、政协委员大力支持帮助的结果。在此，我代表全市法院表示衷心感谢！

我们也清醒地认识到，法院工作还存在不少问题和困难：一是服务经济高质量发展的思想观念、制度举措、实践效果有待增强；二是司法改革还要进一步深化，司法服务的能力和水平与贯彻新发展理念的要求，与人民群众的司法需求相比还有一定的差距；三是案件数量持续增长，人案矛盾十分突出，法官常年超负荷工作；四是两级法院基础建设、信息化建设水平有待提升；五是过硬队伍建设任重道远，从严治院、廉洁司法、风险防控还需进一步加强。在今后的工作中要采取有力措施加以解决。

2021年是中国共产党成立100周年，也是我市人民在市委坚强领导下实施“十四五”规划、统筹推进疫情防控和经济社会发展、打赢经济翻身仗、重振虎威、加快高质量崛起的攻坚之年。全市法院要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻习近平法治思想，坚持党对法院工作的绝对领导，坚持以人民为中心的发展思想，坚持稳中求进工作总基调，坚持统筹好发展和安全总要求，更加注重系统观念、法治思维、强基导向，把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，推动高质量发展，围绕中心服务大局，为我市奋力推进“头号工程”“三个年”“六大战役”建设提供有力司法服务保障，以优异成绩迎接建党100周年。重点抓好六个方面的工作：

一是加强政治建设，牢牢把握法院工作正确方向。要深入学习贯彻党的十九届五中全会精神，始终坚持以习近平法治思想武装头脑、指导实践、推动工作，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。始终坚持党对法院工作的绝对领导，坚定不移走中国特色社会主义法治道路。

二是强化安全保障，确保社会大局稳定。依法打击危害国家政治安全、制度安全的犯罪活动。落实扫黑除恶常态化工作部署，严惩黑恶犯罪。依法打击故意杀人、抢劫、绑架、强奸等严重危害社会治安、人民群众生命财产安全的犯罪。积极参与重点整治，坚决打击群众反映强烈的盗抢骗、黄赌毒、食药环和电信网络诈骗犯罪。依法严惩妨害疫情防控、暴力伤医和侵害未成年人犯罪。推动更高水平平安中山建设。

三是提升服务能力，推动高质量发展。牢固树立为“把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展”提供司法服务保障的理念，聚焦“头号工程”“三个年”“六大战役”工作部署，促进经济社会发展，加强民商事和行政审判工作。加大营商环境司法保障力度，加强金融、房地产、环保资源、知识产权、破产重整审判工作，服务大湾区建设和更高水平对外开放。

四是坚持司法为民，提升诉讼服务水平。坚持以人民为中心的发展思想，依法审理涉及婚姻家庭、教育、就业、养老、医疗、消费等涉民生案件。推进人民法庭现代化建设，完善市域社会治理现代化和乡村振兴工作司法服务。持续推进两个“一站式”建设工作，加快推进“智慧法院”建设，加强涉诉信访和司法救助工作，提升司法为民能力和水平。

五是围绕提质增效，深化司法体制综合配套改革。健全监督制约机制，强化主动接受外部监督工作。完善新型审判权力运行模式，提升审判质效，提高公正司法能力和水平。

六是全面从严治院，打造高素质法院队伍。深入贯彻新时代党的建设总要求，扎实开展政法队伍教育整顿，加强政治建设、能力建设和作风建设，努力建设一支对党忠诚、服务人民、执法公正、纪律严明，符合“五硬”“四化”要求的干警队伍。进一步健全法官交流任职、福利待遇保障、依法履职保护等机制。持之以恒正风肃纪，坚决以零容忍态度严惩司法腐败，为法院科学发展提供坚强有力组织保障。

各位代表，新的一年，我们将以习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平法治思想为指导，在市委坚强领导、市人大有力监督下，永葆初心、牢记使命，激发奋斗精神，勇于开拓进取，认真履职尽责，为在全面建设社会主义现代化国家新征程中走在全国前列、创造新的辉煌做出应有贡献！

《中山市中级人民法院工作报告》有关用语说明

1．法定正常审限内结案率：法定（正常）审限内（不含延长审限）结案数除以总结案数所得到的比率。

2．一站式多元解纷机制：2019年8月1日，最高人民法院印发意见，提出建设一站式多元解纷机制，包括诉前联调、繁简分流、调解平台、分调裁审、诉源治理、市域社会治理等内容。

3．扫黑除恶专项斗争“六清”行动：按照全国扫黑办统一部署，扫黑除恶“六清”行动包括：线索清仓、逃犯清零、案件清结、伞网清除、黑财清底、行业清源。

4．陈运平等22人涉黑案：该团伙从2006年起在沙溪镇大范围摆放赌博机组织开设赌场，实施聚众斗殴、故意伤害、非法拘禁等违法犯罪活动，致使一人死亡、多人受伤。主犯陈运平、邓国民被判处无期徒刑，并处财产刑，其余被告人均被判刑。

5．郑再辉等11人涉黑案：该团伙从1998年起长期垄断中山农产品交易中心，非法控制搬运业务、强迫交易、敲诈勒索并从中获取经济利益，称霸一方。主犯郑再辉被依法判处有期徒刑二十年，并处没收个人全部财产，其余被告人均被判刑。

6．林永隆等13人涉黑案：该团伙从2005年起，利用家族、宗族势力操纵三乡大布村村委换届选举并垄断村内建筑工程，实施非法转让土地、串通投标、开设赌场、故意伤害、寻衅滋事等违法犯罪活动。主犯林永隆、林金权分别被判处有期徒刑二十五年和二十年，并处没收个人全部财产，其余被告人均被判刑。

7．圆桌审判：未成年人犯罪案件审判过程中，法官、公诉人、法定代理人与被告人同坐一个椭圆形桌子“零距离”交流，从环境体验上缓解未成年被告人对庭审的恐惧和抵触情绪。

8．白皮书：近年来，全市法院及时总结各类案件审判经验，从社会治理和风险防控方面提出司法建议，形成了行政审判、民间借贷、涉电案件、劳动争议等工作情况的报告，简称“白皮书”。

9．港澳青少年内地法治体验点：2015年，市第一法院首创港澳地区社会主义法治体验点，接待港澳地区居民及港澳学校访问交流团并开展观摩庭审、模拟法庭等体验活动。

10．知识产权巡回审判法庭：2020年，市中级法院与广州知识产权法院、中山市市场监管局、古镇镇人民政府签署合作协议，设立广州知识产权法院（中山）巡回审判法庭、中山法院知识产权巡回审判法庭。

11．道路交通、劳动争议纠纷一体化处理：市中级法院与市公安局、司法局、银保监分局等联合建立道交事故和劳动争议纠纷一体化处理工作机制，引导当事人通过快捷方式化解纠纷，省去奔波麻烦、减少诉累。

12．市域社会治理现代化建设：根据我市市域社会治理现代化试点工作安排，法院负责诉讼服务中心建设、一站式多元解纷机制建设和智慧法院建设等8项内容。

13．四类案件：最高人民法院《关于完善人民法院司法责任制的若干意见》规定了院庭长对以下四类案件履行监督管理职责：涉及群体性纠纷，可能影响社会稳定的；疑难、复杂且在社会上有重大影响的；与本院或者上级法院的类案判决可能发生冲突的；有关单位或者个人反映法官有违法审判行为的。

14．繁简分流：全市两级法院组建14个速裁团队，推进民事行政案件繁简分流，适用不同的解纷程序，优化司法资源配置，以期达到三分之一的案件通过多元解纷机制化解、三分之一的案件通过速裁快审方式解决、三分之一的案件通过专业化精细化审理解决，从而实现案件数量和案件增幅逐步下降的目标。

15．“三项队建”活动：最高人民法院2020年在全国法院开展三项队伍建设活动，即：“两个坚持”专题教育、“以案三释”警示教育、“三个规定”专项整治。其中，“两个坚持”指坚持党对法院工作的绝对领导，坚持中国特色社会主义法治道路；“以案三释”指以案释法、以案释纪、以案释德；“三个规定”指《领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究规定》《司法机关内部人员过问案件的记录和责任追究规定》《关于进一步规范司法人员与当事人、律师、特殊关系人、中介组织接触交往行为的若干规定》。

16．《廉政风险防控手册》：为打造廉政风险防控全链条体系，市中级法院结合工作实际，重新排查法院党务政务、审判执行、综合事务、司法行政等各审判工作环节和各类人员的廉政风险节点，列出责任清单，明确防控措施，制作权力运行流程图，形成《中山市中级人民法院岗位廉政风险防控手册》。