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“民告官”案增长73倍

2009-04-03 来源：中山商报 2009-04-03 第 1319 期 A1版　　【收藏本文】

　　平民百姓最头痛的恐怕就是跟政府打官司，行政机关最尴尬的恐怕也是被"小民"告上法庭，然而这一观念在中山却发生着变化--《行政诉讼法》出台20年来，中山两级法院共审结行政案件5418件（含审查办理行政非诉讼案），从最初的每年 10 多件到近两年的每年上千件，2008 年审结的行政案件比1990年增长73倍。
　　明天是《行政诉讼法》正式颁布20 周年日（1990年10月1日正式实施）。昨天，市中级人民法院召开新闻发布会，介绍了20 年来我市法院宣传、贯彻执行《行政诉讼法》，开展行政审判工作的情况，并向社会公布了十个典型案例，本报节选出3个，以飨读者。

　　首例状告省级机关
　　中山中院撤销省劳保厅三次行政复议
　　时年26岁的陈某是沙溪镇都城家具厂厂长，1999年9月16日一次台风来袭时，他爬上3米高的厂房屋顶，查看损坏的透光瓦片时不慎失足落下。2000年4月，市劳动鉴定委员会认定陈某为“工伤四级伤残”。出院后，陈某向工厂老板追索工伤待遇遭拒绝，遂向市劳动仲裁委员会提出仲裁申请，并向市劳动和社会保障局（以下简称劳保局）申请工伤认定。
　　2002年2月，市劳保局作出工伤认定，该厂老板不服，随后向省劳保厅提起复议申请，2002年，省劳保厅首次复议决定，认为市劳保局作出的工伤认定“主要事实不清，证据不足，适用依据错误”。陈某2002年立即向市中级人民法院提起首例状告省级行政机关的行政诉讼，请求判令撤销省劳保厅的决定。中山市中级人民法院作出了支持陈某的判决。省劳保厅和该厂老板均不服，向省高级人民法院提起上诉。2003年，省高院作出了“驳回上诉，维持原判”的终审判决。
　　然而，在2004年和2005年，省劳保厅又先后两次对中山市劳保局的决定作出否决。直至陈某2004年在四川病亡，22万多的工伤补偿仍没有兑现。
　　2007年，中山市中级人民法院作出判决，认定被告广东省劳保厅对陈某的二次复议行为无效；鉴于被告多次违法复议，确认中山劳保局2004年作出的《工伤认定书》生效。省劳保厅不服判决，再次上诉到省高院被终审驳回，维持原判。

　　员工患职业病死亡工厂被罚10万元
　　阿兰1992年8月至2004年12月，阶段性地在东凤镇某麻雀厂从事填色、抛光等工作，工作过程中接触油漆和天拿水。工厂没有对工作场所进行职业病危害因素检测，未对员工进行职业健康检查。
　　2005年8月，阿兰被诊断为急性非淋巴细胞白血病，同年11月，阿兰因多脏器功能衰竭死亡。其丈夫向省职业病防治院申请进行职业病诊断。该院同年12月作出《职业病诊断证明书》，诊断阿兰所患为职业性苯所致白血病。
　　2007年4月，市卫生局作出行政处罚决定，以工厂未对员工进行上岗前、在岗期间和离岗时的职业健康检查，未建立职业健康监护档案，致阿兰患职业性苯所致白血病，违反《中华人民共和国职业病防治法》，决定罚款工厂10万元，同时责令立即改正违法行为。工厂不服，向省卫生厅提出行政复议，复议机关维持市卫生局处罚决定。工厂仍不服，向法院提起诉讼。
　　法院认为，根据《中华人民共和国职业病防治法》第七十条的规定，应予处罚。市卫生局作出的行政行为，事实清楚，证据充分，适用法律正确，程序合法，应予维持。

　　开空头支票不领罚法院逐宗强制执行
　　在银行没有十万元的存款，却敢开出几十万元的支票付账，这种开空头支票的行为一度猖獗，两年来，中山法院支持人民银行中山市中心支行的行政处罚，裁定执行近2000宗。
　　中山某纸箱印塑制品公司开出空头支票后被发现，人民银行中山市中心支行2007年3月对其作出行政处罚，该公司被罚款2112.04元，但该公司在规定期限内既不申请复议和提起诉讼，又不自觉履行。此案经市人民法院审查后，准予强制执行。
　　2006年，该行对空头支票处罚后，申请法院执行的仅6宗，2007年人民银行集中打击开空头支票的行为，银行非诉案数飙升到1409宗。在法院强制执行的威慑之下，2008年该类案例下降至398宗。

　　■链接
10年来我市一审行政案件排名前5位单位
　　中国人民银行中山市中心支行：1825件
　　劳动和社会保障局：494件
　　人口和计划生育局：443件
　　环境保护局：405件
　　国土资源局：235件
　

◆通讯员李志金王平李芳记者魏静文　

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